EPC項目的各種陷阱
EPC項目的大力推廣，源自住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市[2016]93號），明確提出“建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，要優(yōu)先采用工程總承包模式，特別是政府投資項目和裝配式建筑應當積極采用工程總承包模式”。
各地紛紛出臺相關配套政策，大力推進工程總承包建設模式的發(fā)展。工程總承包已經(jīng)逐步成為一種主流建設模式，從公共項目到市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，無不熱衷于工程總承包建設模式。工程總承包一時之間形成了萬能模式，經(jīng)過一陣跟風，工程總承包的退潮之后，已呈現(xiàn)出諸多問題和隱患…
EPC具有其自身特有的優(yōu)勢，但并非所有工程建設項目都適合工程總承包建設模式。工程總承包適用于功能需求明確、標準化程度較高、設計施工和采購需高度融合的建設項目；相反，功能需求不明確，標準化程度較低，個性化要求高的建設項目，難以發(fā)揮工程總承包建設模式的優(yōu)勢。
大部分EPC項目均進入結算審計階段，一個項目因為各種問題，扯皮的事特別多，二年三年都完不成結算初審程序，做為造價人員真是苦不勘言，小心翼翼還被進了終審審計雷區(qū)。
雷區(qū)一: 各地城投及政府項目在對待EPC項目的管理能力和認知都停留在傳統(tǒng)的管控模式經(jīng)驗中，用建立在平行發(fā)包基礎上的管理方式，對工程總承包模式進行管理，產(chǎn)生重大的條款制約沖突，即是總價合同，又是單價合同，又是零變更的約定，又是總價合同發(fā)生發(fā)包人與承包人的各種變更，各種沖突的條款頻出，這是工程造價審計最為突出的問題。
雷區(qū)二: 很多政府或城投投資建設單位不考慮工程性質(zhì)和項目實際情況，盲目跟風，“一刀切”，對于完全不適合的工程采用工程總承包模式。這是EPC項目管理泛濫的重要問題之一。
雷區(qū)三: EPC的推廣先天不足，立法缺失制約工程總承包健康發(fā)展，2019年5月，住建部公布了《房屋建筑與市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》征求意見稿，該管理辦法一旦生效，將成為我國工程總承包領域唯一法規(guī)性文件，即便生效，效力層級較低，無法直接作為審判依據(jù)，且不同政策之間存在較大的差異，在實踐中存在諸多困擾。
雷區(qū)四:作為建設單位的相關部門，為規(guī)避自身的審計風險，往往一方面約定計價方式為固定總價，同時又約定以“審計結論”作為工程結算依據(jù)，導致在執(zhí)行中產(chǎn)生較大爭議，對總承包單位帶來重大結算風險。
雷區(qū)五:建設單位仍按傳統(tǒng)的平行發(fā)包模式下，建安工程采用工程量清單計價模式，審計機構依據(jù)清單計價規(guī)范、工程合同及施工圖，對工程造價進行審計，以按“量”審計為主。這種審計思維運用到工程總承包模式下，仍然對工程結算按“量”審核，隨意突破工程總承包合同的約定，與工程總承包相關原則是根本不符的，違背了實施工程總承包建設模式的實際意圖，無法真正發(fā)揮工程總承包建設模式的作用和價值。
雷區(qū)六:最低價中標盛行，難以最大程度發(fā)揮工程總承包的價值。近幾年來，最低價中標一直困擾著招標投標市場，其弊端越來越被社會大眾認知，有關部門也出臺了一些糾偏政策，但成效不大，最低價中標仍然被廣泛濫用。
雷區(qū)七:EPC工程總承包項目本質(zhì)上是具備“高風險、高收益”的特征。在工程總承包模式下，對于總承包商而言，承擔的責任更廣泛，面臨的風險更多，理應獲得更高的回報，由于建設單位、財政、審計對此往往認知不足，在招標時，利用其自身強勢地位，以“封頂價+按實結算”的計價方式，結算時過五關斬六將的方式層層審減，嚴格控制總承包單位的利潤率，導致總承包單位面臨的風險與收益不成比例，激化矛盾，不利于項目的執(zhí)行。
雷區(qū)八:建設單位原因引起的變更設計、工期延誤、進度款支付逾期等，本應調(diào)整合同價格。建設單位往往對此理解過于絕對化，利用其強勢的市場地位，在合同中約定“包死價”“包干價”“任何情況下不得增加合同價格”等明顯不合理的內(nèi)容，對于總承包單位合理的索賠，均拒絕認可。
雷區(qū)九:“總包總包，無所不包”，很多建設單位對于工程總承包范圍的理解過于寬泛，希望將工程建設中的全部責任和風險轉(zhuǎn)移給總承包單位。
雷區(qū)十: 假EPC，建設單位找的設計單位，組成的聯(lián)合體并主導設計工作，邊施工邊簽發(fā)白圖，全憑高管喜好隨意變更，總承包對設計思路與意圖一無所知無法參與，合同條款又是限額又是單價合同，又是可調(diào)又是零變更。嚴重克扣了總承包的利益，建設單位所有的胡來在結算時均由總承包買單。這是目前大部分EPC項目進入結算階段的慘狀。
(作者:施馳/編輯:王宏/責任人:余燕君)
